翻看今年政府工作报告，一件件惠民实事落地有声，“幸福”是这份沉甸甸的“民生答卷”最美的底色。部分省人大代表围绕报告中提出今年要“办好人民满意的教育”“提升医疗卫生服务质量”等民生话题，提出了“接地气”“冒热气”的建议，传递出切实将群众放在心上的温度、着力厚植民生福祉的力度。记者 王小武 钟起的
关键词 教育 省人大代表孙廷廷： 建议分3阶段试点推进12年义务教育
“依托‘敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干’的改革精神，建议率先试点实施12年义务教育制度，推动基础教育优质均衡发展迈上新台阶。”省人大代表孙廷廷认为，当前海南已具备坚实的试点基础，具体体现在三个方面：一是普及程度领先，截至2024年底，全省高中阶段毛入学率达96.8%，普通高中在校学生达22.83万人、专任教师1.75万人；二是资源供给充足，近4年（2021-2024年）累计新增18.5万个基础教育公办学位，189个基础教育集团实现市县全覆盖，2025年全省已新增普通高中学位5000个以上，教育资源均衡配置水平显著提升；三是财政保障有力，2023年全省教育经费总投入达577.15亿元，国家财政性教育经费增长20.70%，其中普通高中、中等职业学校生均一般公共预算教育经费分别增长9.28%、17.61%，生均公用经费分别达7532.51元、6951.00元。且我省已落实中职学生全免学费、课本费和住宿费政策，财政保障体系成熟，为启动12年义务教育试点提供了坚实支撑。
孙廷廷提出，为确保改革平稳有序推进，建议分三阶段稳步实施：一是前期筹备阶段（2026年1月-6月），由省教育厅、财政厅牵头，联合相关部门制定《海南省试点实施12年义务教育工作方案》及配套细则，精准核算每年新增财政经费额度，主动向教育部、财政部申请试点政策与经费支持。结合2026年全省普通高中招生计划（适配“考生升普高需有三年学籍且读满三年”新政要求）、中职招生计划的实际规模，细化覆盖范围、保障标准及经费分担机制，同步开展全省范围内的调研摸底，广泛征求学校、家长、企业等各方意见，凝聚改革共识。
二是分层实施阶段。第一阶段（2026年9月-2028年7月），鉴于我省已对中职学生全面实施学费、课本费和住宿费全免政策，重点推进普通高中特殊群体保障，对全省普通高中就读的民族生、建档立卡等特殊群体学生实施学费、课本费和住宿费全免政策，精准保障困难家庭教育权益；第二阶段（2028年9月-2030年7月），扩大至全省普通高中就读的全体学生免收学费，同步落实家庭经济困难学生生活费补助政策，显著降低家庭核心教育支出压力，期间持续扩大公办高中学位供给，推动集团化办学从外延式向内涵式发展转变，确保教育质量不滑坡；第三阶段（2030年9月起），全面巩固提升12年义务教育保障水平，重点优化普通高中全免政策覆盖，实现全省普通高中就读全体学生学费、课本费和住宿费全免，同步深化中职教育质量提升，优化中职学校“双优”建设，提升中职毕业生升学比例，构建“普职协调、纵向贯通”的教育体系。
三是总结推广阶段（2032年7-8月），系统梳理试点成效与经验，重点总结经费保障、资源配置、质量提升等方面的创新做法，形成《海南省实施12年义务教育试点改革报告》，上报教育部、财政部，力争为全国义务教育年限延长改革提供可复制、可推广的“海南样本”。
省人大代表蒋小妹：为偏远薄弱地区学生校园午餐提供补助
“近年来我省持续加强校园餐安全监管力度，有效保障了校园食品安全，解决学生基本饮食需求。但部分市县偏远薄弱地区受经济发展水平、家庭收入状况、物价上涨、配送成本高、办学条件有限等因素影响，难以满足学生‘吃好’的需求。”省人大代表蒋小妹介绍，以万宁市为例，目前北大镇、三更罗镇、南桥镇及长丰镇牛漏地区等偏远薄弱区域，有食堂的公办学校包括南桥学校、新中初级中学、新中中心学校、民族中学、东兴学校，在校用午餐人数约2850人（平均餐费10元），晚餐人数约1850人（平均餐费10元），早餐人数约1500人（平均餐费5元）；无食堂采用配送餐的学校有南林中心学校、南林初级中学、东岭学校、东和中心学校、禄马学校，每天送午餐约395人，晚餐98人，餐费12-16元不等。虽然每餐费用不高，但对于偏远地区以农业、养殖业为主要收入来源的家庭而言，长期承担学生用餐费用仍存在一定经济压力。
蒋小妹建议，按校历每学年义务教育阶段和高中阶段实际教学日计算（以2025-2026学年度校历预估义务教育阶段教学日共185天，高中阶段教学日共195天），对偏远薄弱地区住宿生给予每天午餐5元的校园餐专项补助。经核算，万宁市每年需补助资金约500万元（计算公式：在校用餐学生人数×5元/人/餐×教学日数），考虑到实行校园餐补贴政策后，偏远薄弱地区更多家庭为享受该政策，愿意安排孩子在学校用餐，所需补助资金以实际用餐人数为准。
蒋小妹建议，实施上述补助方案需明确资金保障主体，精准划定补助范围，各学校建立校园午餐补助专门台账，实行“专款专用、公开透明”管理模式。同时要强化监督检查力度，学校主动接受师生、家长和社会监督，省、市县教育部门联合财政、审计等部门，定期开展专项督查，严厉杜绝挤占、挪用、截留补助资金等违规行为。
省人大代表陆炳荣：试点“生涯教育与特色高中衔接计划”
省人大代表陆炳荣认为，当前，海南基础教育取得了长足进步，但仍面临若干挑战，主要体现在：优质资源分布不均，结构性矛盾突出；教师队伍数字素养与创新教学能力亟待升级；人才培养模式与自贸港需求衔接不够紧密等。
陆炳荣建议，一是启动“自贸港未来教育家”梯级领航工程，以精英师资带动全域提质，构建一个能够自主孵化、持续造血、全域辐射的领军人才培养体系。具体措施包括：在省级层面，在现有“名师名校长”工程基础上，选拔并设立不超过10个“自贸港基础教育领军校长工作室”和20个“领军教师工作室”。每年给予专项经费和课题支持，其核心任务不是关门搞研究，而是定向结对帮扶2-3所薄弱市县学校，通过驻校诊断、云端教研、师徒结对等形式，将先进的教育理念与管理经验“带土移植”；实施“县中振兴”骨干孵化计划，将省级工作室的考核与帮扶学校的进步深度绑定；建立“贡献度”评价与激励制度，将参与跨区域帮扶、带动薄弱学校发展的实绩和贡献度，作为职称评审、评优评先、绩效奖励的重要依据，探索设立“教育均衡特殊贡献奖”，从制度上鼓励优秀人才向教育洼地流动。
二是开展“AI教学助理”普及专项行动，响应我省“智慧教育岛”建设与“人工智能+教育”行动号召。具体措施包括：由省教育厅统筹，引入或开发覆盖备课、授课、作业、辅导、评价全流程的轻量化AI教学平台，优先在全省乡村和薄弱学校普及部署；推行“场景化、学分制”全员培训，彻底改变“灌输式”技术培训，教师通过完成真实场景任务获取培训学分；建设“海南特色AI教育资源库”，鼓励并征集一线教师运用AI工具创作的、融合海南本土文化、海洋科技、生态保护等元素的优质课例与学习项目。
三是创建“自贸港特色课程与实践先导区”，面向未来培育创新人才。具体措施包括：开发“走进自贸港”系列主题课程模块，如联合省内高校、重点园区和企业，共同开发适合中小学生的“微课程”群；在省内挂牌设立一批“海南省青少年创新实践基地”，利用课后服务和寒暑假，组织学生开展“一日研究员”“迷你课题”等短期研学实践，由真实领域的专家进行启蒙指导；试点“生涯教育与特色高中衔接计划”，在部分条件成熟的中学，试点开设与自贸港紧缺专业方向相关的“先修兴趣班”或社团。探索与高校、职业院校联合开展“特色课程认证”，将学生在基础教育阶段表现出的特殊才能和完成的实践项目，作为未来升学综合评价的重要参考。
关键词 医疗 省人大代表徐宏敏：加强数据共享，实现慢特病患者报销“免申即享”
随着基本医疗保险门诊慢特病保障体系不断完善，我省已将57个病种纳入保障范围。“目前，因医保、医院慢特病患者电子信息衔接欠顺畅，患者重复跑腿仍然普遍存在。部分患者住院期间达到慢特病认定标准后，需等待医院档案归档、医生整理资料，再专程返回医院领取资料、提交申请。”省人大代表徐宏敏说，慢特病患者多为高龄、重病群体，身体条件差、行动不便，电子产品使用不熟练，报销申请加剧了患者的身心负担。
徐宏敏建议，进一步加强医保医院数据共享，实现慢特病患者报销“免申即享”。
一是打通信息共享平台，构建“线上审核”闭环。目前，医保部门与定点医院间未建立常态化慢特病数据申报机制，患者病历、诊断证明等核心材料仍需人工传递。建议设立省级慢特病数据共享专区，整合医保、卫健、医院等多部门数据资源，统一数据标准和接口规范，实现患者诊疗信息、医院认定审核、医保监督实时流转，建立数据定向发布与安全管控机制。推行“并联审核”提速，医院医保科收到医院提交的电子材料后，启动线上专家评审，审核通过后，医保系统自动更新患者待遇状态，通过短信、医保App推送告知，患者出院后即可在定点医院、药店享受报销待遇，无需额外申请或备案。
二是建立“默认加入”认定机制，实现“住院即申请”。患者住院期间经主治医生诊断符合慢特病标准的，由医院医保科依托住院病历数据自动发起认定申请，无需患者主动提交材料，默认患者“同意加入”认定流程（即“默认加入”）。医院在发起申请前，通过书面告知、宣传栏提醒等方式，明确告知患者认定流程、隐私保护措施及退出渠道；患者若不同意，可通过线上平台、医院窗口“明示退出”，医院无需提交慢特病申请；患者“退出”后仍可按原有流程自主申请。医院通过医保信息共享平台，直接向省医保部门推送病历摘要、诊断证明、检查报告等电子材料，无需患者复印、填表、递交纸质文件，实现“数据传输”替代“患者跑腿”。
三是筑牢数据安全防线，有效保障患者隐私。建立分级授权机制，医保信息平台对慢特病相关数据设置访问权限，仅授权医保审核人员、医院相关医生查看，实现“谁使用、谁授权、谁负责”。
四是优化配套服务措施，提升群众获得感。推行“就近办+线上查”，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心等设立慢特病服务站，承接资料咨询、退出申请等线下业务；通过医保App、微信公众号等实时展示审核进度，方便患者随时查询。
省人大代表赵延旭：在儋州建立海南西部区域危重症患者救治中心
海南省西部地区包括儋州洋浦、东方、昌江等，作为海南的工业走廊，人口300多万，占全省人口1/3，加上洋浦港作为自由贸易港建设的核心港口，航运及国际交往日趋繁荣，流入人口日益增多。为应对海南西部地区意外发生的交通事故伤、生产事故伤、突发传染病等公共卫生突发事件的应急处置，实现响应快、半径短，需要具备一家依托于三级甲等综合性医院，高水平的、综合救治能力强的危重症救治中心。
“目前，琼西地区缺少一家区域级危重患者救治中心。”省人大代表赵延旭建议，依托国家级重点学科建设项目（重症医学科）单位——海南西部中心医院建设“海南省西部区域危重症患者救治中心”，以显著提升西部地区急危重症救治水平，缩小区域医疗差距。凭借国家临床重点专科与全国示范中心的基础，目前该医院已具备引领西部区域危重症救治体系建设的扎实基础。
赵延旭表示，建设西部区域危重症救治中心，有助于缓解海口、三亚的救治压力，缩短救治半径，实现“就近就急”救治。该中心可整合西部区域优质医疗资源，配备先进设备，引进和培养高层次医疗人才，开展多学科协作，提高对心脑血管疾病、严重创伤、高危孕产妇、新生儿危重症等疾病的救治成功率。该中心还可作为西部区域公共卫生应急救治基地，在重大疫情、自然灾害、事故灾难等突发事件中发挥核心救援作用，提升区域整体应急响应能力。此外，还有助于完善海南自由贸易港医疗卫生服务体系，提升全域医疗保障水平，优化营商环境。
“目前，省内优质的妇产科医疗资源主要集中在海口、三亚等中心城市，而西部地区医疗资源相对薄弱，尤其是针对孕产妇危重症的救治能力有限。西部地区的孕产妇一旦出现危重情况，往往需要长途转运，不仅延误了最佳救治时机，也增加了转运风险。”此外，赵延旭还建议，在儋州建立海南西部区域孕产妇危重症救治中心，整合西部医疗资源，集中优质技术力量，为高危孕产妇提供及时、高效的抢救服务，有效降低孕产妇死亡率；可大幅缩短抢救半径，为危急重症孕产妇赢得宝贵的“黄金救治时间”；也有助于缩小东西部地区医疗水平差距，推动全省妇幼健康事业协调发展；还可承担区域内基层医护人员的培训、技术指导等职责，整体提升西部地区的产科、新生儿科救治水平。