民以食为天，食以安为先。食品安全是关乎亿万群众身体健康的民生工程，如何切实保障人民群众“舌尖上的安全”，在省政协八届四次会议上，不少省政协委员聚焦食品安全治理建言献策。

加强基层食品药品检测机构实验室建设

“食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，食品检验检测是食品安全监管的重要手段和技术支撑，实验室建设是提升检验能力的基础。”省政协委员、民建省委会常委，五指山市人大常委会副主任、二级调研员贺澜起介绍，近年来，随着社会发展和国家机构职能体系调整，食品药品监管领域检验检测机构的功能定位与当初设立时的形势要求发生了很大变化，这种变化导致我省食品药品基层检测机构实验室建筑面积严重不足。

因此，存在检测参数与业务覆盖人口数量双提升，实验室面积缺口严重，检验功能无法拓展，无法完成相关监管需求的技术支撑，同时还存在交叉污染风险。

“省市场监管局每年委托第三方专家现场检查，多次指出五指山分所‘检验仪器与实验区未有效隔离，存在交叉污染隐患’，不符合功能区隔离的基本要求。”贺澜起说。

“加强基层食品药品检测机构实验室建设，才能强化安全监管技术支撑。”贺澜起建议，短期可以通过资源整合，从存量公务用房中调剂缓解，例如从撤并闲置的中小学校、敬老院中调剂，长期的话则需要标准化建设来从根本上解决问题。

深化中小学智慧膳食监管平台建设

当下，食品选择日益丰富且信息传播多元，学生食品安全问题备受关注。

省政协委员、中国移动通信集团海南有限公司党委委员、董事会董事、副总经理张和海介绍，我省虽已通过“明厨亮灶”工程基本实现中小学食堂视频监控全覆盖，但在食材溯源、资金监管、营养配比等核心环节仍存在短板，智慧膳食监管体系亟待完善。

“当前问题的根源在于监管主体分散、部门协同不足、技术应用薄弱等方面。”张和海表示，主要原因首先是监管体制机制不完善，违规行为频繁发生，其次是市场参与主体分散，缺乏统筹引领力量，还有传统监管方式落后，部门数据共享不畅以及技术应用层次较浅，智能监管能力不足，供餐监管与营养服务存在薄弱环节。

对此，张和海建议，要加快构建全省一体化的智慧监管平台体系，完善营养健康服务与社会共治机制，强化国有企业主导作用，实现高水平统筹，并打通部门数据壁垒，实现协同监管闭环。

“建议由省教育厅牵头，建立教育、市场监管、卫健、财政等部门的数据共享机制，打造‘一平台汇聚、多部门联动’的监管体系。推动建立‘监管—监测’联动模式，完善‘问题发现—线索移交—整改落实—对账销号’闭环管理机制。”张和海表示，要深化技术融合应用，提升智慧监管精度，全面推广食材“一码溯源”，实现从采购到出库全程可追溯，建立健全数据分级分类管理机制。

创新推行“食物银行”治理新模式

在筑牢食品安全底线的基础上，如何让临期食品、余量食材等可循环利用食品“变废为宝”，既减少资源浪费，又精准帮扶困难群体，成为社会治理的重要课题。

省工商联建议，创新推行“食物银行”治理新模式，构建起可循环食品的规范化流转体系，让善意在节约与共享中传递。

据介绍，自贸港的“零关税、低税率”及贸易投资自由便利政策，为设计跨境食品捐赠便利化、慈善税收抵扣等特殊机制提供了广阔空间，同时海南拥有热带特色高效农业等多重身份、星级酒店等，会产生大量可食用的临期、富余或微瑕食品，这构成了食物银行稳定、优质的“源头活水”，而“智慧海南”建设为食物银行的数字化溯源、精准匹配提供了技术底座。

省工商联建议，要强化顶层设计，健全法治保障与协同机制。加快法规制定与规划先行。将“食物银行”体系建设纳入省市两级的社会治理、生态文明、冷链物流等相关发展规划。建立高位协调推进机制。明确核心运营主体，构建“公益内核、市场支撑”的混合运营模式。

同时，创新政策机制，将税收与金融激励落地，探索将“食物银行”运营纳入绿色金融支持范围，提供低息贷款。探索“免税+公益”新模式。利用“零关税”政策优势，探索保税展示、进口食品在临期或微损时转入公益渠道的快速通关机制，既减少外商损失，又丰富物资品类。并打造智慧高效的物流分发网络，深度融合社区网格、党群服务中心、连锁商超、邮政网点等，构建“中心仓—前置仓—分发点”三级网络。推广“智能取餐柜”“电子食物券”等便捷匿名领取方式。

除此之外，还要推行“精准分层”运营，兼顾效率与尊严，数字化精准救助，并建立“全链条可追溯”风控，实现捐赠物品从源头到终端的全程信息记录与可追溯。引入第三方检测和保险，构建涵盖事前评估、事中监控、事后追溯的全方位风险防控体系。推行“鼓励+豁免”的监管原则。明确捐赠方、运营方对符合安全标准且出于善意的捐赠行为，可依法享有相应的民事责任豁免。市场监管部门重点监管标准执行和食品安全问题。